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政府公告

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外商投資安全審查辦法
作者: 發布于:2020-12-23 10:52:35 點擊量:

 第一條 為了適應推動形成全面開放新格局的需要,在積極促 進外商投資的同時有效預防和化解國家安全風險,根據《中華人民 共和國外商投資法》《中華人民共和國國家安全法》和相關法律, 制定本辦法。

第二條 對影響或者可能影響國家安全的外商投資,依照本辦 法的規定進行安全審查。 本辦法所稱外商投資,是指外國投資者直接或者間接在中華人 民共和國境內(以下簡稱境內)進行的投資活動,包括下列情形: (一)外國投資者單獨或者與其他投資者共同在境內投資新建 項目或者設立企業; (二)外國投資者通過并購方式取得境內企業的股權或者資 產; (三)外國投資者通過其他方式在境內投資。

第三條 國家建立外商投資安全審查工作機制(以下簡稱工作 機制),負責組織、協調、指導外商投資安全審查工作。 工作機制辦公室設在國家發展改革委,由國家發展改革委、商 務部牽頭,承擔外商投資安全審查的日常工作。

第四條 下列范圍內的外商投資,外國投資者或者境內相關當 事人(以下統稱當事人)應當在實施投資前主動向工作機制辦公室申報: (一)投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域,以及在軍 事設施和軍工設施周邊地域投資; (二)投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重 大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、 重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及 其他重要領域,并取得所投資企業的實際控制權。 前款第二項所稱取得所投資企業的實際控制權,包括下列情 形: (一)外國投資者持有企業 50%以上股權; (二)外國投資者持有企業股權不足 50%,但其所享有的表決 權能夠對董事會、股東會或者股東大會的決議產生重大影響; (三)其他導致外國投資者能夠對企業的經營決策、人事、財 務、技術等產生重大影響的情形。 對本條第一款規定范圍(以下稱申報范圍)內的外商投資,工 作機制辦公室有權要求當事人申報。

第五條 當事人向工作機制辦公室申報外商投資前,可以就有 關問題向工作機制辦公室進行咨詢。

第六條 當事人向工作機制辦公室申報外商投資,應當提交下 列材料: (一)申報書; (二)投資方案; (三)外商投資是否影響國家安全的說明; (四)工作機制辦公室規定的其他材料。 申報書應當載明外國投資者的名稱、住所、經營范圍、投資的 基本情況以及工作機制辦公室規定的其他事項。 工作機制辦公室根據工作需要,可以委托省、自治區、直轄市 人民政府有關部門代為收取并轉送本條第一款規定的材料。

第七條 工作機制辦公室應當自收到當事人提交或者省、自治 區、直轄市人民政府有關部門轉送的符合本辦法第六條規定的材料 之日起 15 個工作日內,對申報的外商投資作出是否需要進行安全 審查的決定,并書面通知當事人。工作機制辦公室作出決定前,當 事人不得實施投資。 工作機制辦公室作出不需要進行安全審查決定的,當事人可以 實施投資。

第八條 外商投資安全審查分為一般審查和特別審查。工作機 制辦公室決定對申報的外商投資進行安全審查的,應當自決定之日 30 個工作日內完成一般審查。審查期間,當事人不得實施投資。 經一般審查,認為申報的外商投資不影響國家安全的,工作機 制辦公室應當作出通過安全審查的決定;認為影響或者可能影響國 家安全的,工作機制辦公室應當作出啟動特別審查的決定。工作機 制辦公室作出的決定應當書面通知當事人。

第九條 工作機制辦公室決定對申報的外商投資啟動特別審 查的,審查后應當按照下列規定作出決定,并書面通知當事人:(一)申報的外商投資不影響國家安全的,作出通過安全審查 的決定; (二)申報的外商投資影響國家安全的,作出禁止投資的決定; 通過附加條件能夠消除對國家安全的影響,且當事人書面承諾接受 附加條件的,可以作出附條件通過安全審查的決定,并在決定中列 明附加條件。 特別審查應當自啟動之日起 60 個工作日內完成;特殊情況下, 可以延長審查期限。延長審查期限應當書面通知當事人。審查期間, 當事人不得實施投資。

第十條 工作機制辦公室對申報的外商投資進行安全審查期 間,可以要求當事人補充提供相關材料,并向當事人詢問有關情況。 當事人應當予以配合。 當事人補充提供材料的時間不計入審查期限。

第十一條 工作機制辦公室對申報的外商投資進行安全審查 期間,當事人可以修改投資方案或者撤銷投資。 當事人修改投資方案的,審查期限自工作機制辦公室收到修改 后的投資方案之日起重新計算;當事人撤銷投資的,工作機制辦公 室終止審查。

第十二條 工作機制辦公室對申報的外商投資作出通過安全 審查決定的,當事人可以實施投資;作出禁止投資決定的,當事人 不得實施投資,已經實施的,應當限期處分股權或者資產以及采取 其他必要措施,恢復到投資實施前的狀態,消除對國家安全的影響; 作出附條件通過安全審查決定的,當事人應當按照附加條件實施投 資。

第十三條 外商投資安全審查決定,由工作機制辦公室會同有 關部門、地方人民政府監督實施;對附條件通過安全審查的外商投 資,可以采取要求提供有關證明材料、現場檢查等方式,對附加條 件的實施情況進行核實。

第十四條 工作機制辦公室對申報的外商投資作出不需要進 行安全審查或者通過安全審查的決定后,當事人變更投資方案,影 響或者可能影響國家安全的,應當依照本辦法的規定重新向工作機 制辦公室申報。

第十五條 有關機關、企業、社會團體、社會公眾等認為外商 投資影響或者可能影響國家安全的,可以向工作機制辦公室提出進 行安全審查的建議。

第十六條 對申報范圍內的外商投資,當事人未依照本辦法的 規定申報即實施投資的,由工作機制辦公室責令限期申報;拒不申 報的,責令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施,恢復到 投資實施前的狀態,消除對國家安全的影響。

第十七條 當事人向工作機制辦公室提供虛假材料或者隱瞞 有關信息的,由工作機制辦公室責令改正;提供虛假材料或者隱瞞 有關信息騙取通過安全審查的,撤銷相關決定;已經實施投資的, 責令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施,恢復到投資實 施前的狀態,消除對國家安全的影響。

第十八條 附條件通過安全審查的外商投資,當事人未按照附 加條件實施投資的,由工作機制辦公室責令改正;拒不改正的,責 令限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施,恢復到投資實施 前的狀態,消除對國家安全的影響。

第十九條 當事人有本辦法第十六條、第十七條、第十八條規 定情形的,應當將其作為不良信用記錄納入國家有關信用信息系 統,并按照國家有關規定實施聯合懲戒。

第二十條 國家機關工作人員在外商投資安全審查工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露國家秘密或者其所知悉的商業 秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投 資者進行投資,影響或者可能影響國家安全的,參照本辦法的規定 執行。

第二十二條 外國投資者通過證券交易所或者國務院批準的 其他證券交易場所購買境內企業股票,影響或者可能影響國家安全 的,其適用本辦法的具體辦法由國務院證券監督管理機構會同工作 機制辦公室制定。

第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。




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